厅直单位经济发展调研报告
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厅直单位经济发展调研报告
作者:佚名    文章来源:转载    点击数:2891    更新时间:2011-4-15

践行科学发展观 加快厅直单位经济发展

——厅直单位经济发展调研报告

 

 

 

    近年来,随着我国国民经济又好又快发展,水利建设和改革事业取得了突出成就。厅直单位在厅党组的正确领导和各处室的大力支持下,解放思想,锐意进取,用科学发展观指导经济发展,取得了长足的进步。

 

    一、经济发展的现状

    (一)职工人员情况

 

    调研的厅直十四个单位,按单位性质分为属纯公益性事业单位(八个)、准公益性事业单位(五个)和自收自支事业单位(一个)三类。职工总人数6659人,其中在职4573人,离退休2086人(水文水资源局按系统总人数1470人、在职934人统计,其中局机关总人数175人、在职119人)。

 

    2007年末,水管单位体制改革,纳入财政供给的总人数5066人(单位实际人数),占职工总人数的76.08%,其中在职3299人,离退休1767人。职工人均年收入(漳河等九个水管单位)2.95万元,较2006年人均年收入1.97万元增长了近50%,平均年增长约12%,设计院等在汉五个单位职工人均年收入6万元左右。

 

    (二)经营效益情况

 

    1.经营项目:设计院等在汉五个单位形成了规划勘测设计、水利科研、质量检测、职业教育、技术服务等拳头产业和工程施工、信息技术、房产开发、招投标代理、监理咨询等延伸项目。漳河等九个水管单位初步形成了以城镇供水、水力发电为龙头,兼有水利旅游、水产加工、林果种植、商业贸易、机电工程、设计监理咨询等经营项目多业并举的经济格局。

 

    2.经营收益:各单位立足自身资源,发挥现有优势,不等不靠,抢抓机遇,勇创市场,效益明显。其经济总量由2006年的20431.33万元增长到2010年的39705.53万元,增长了94.34%,年均增长率18.06%,其中设计院增长了2倍年收益达到1.2亿元,职业教育发展收益增长了1.5倍达到6800多万元,水管单位城镇供水和水力发电已成为经济发展中最具活力最显效益的经营项目,2010年截止10月底,田关、富水、漳河供水收入2975万元,富水、田关、王英、漳河发电收入1986.54万元。

 

    二、发展经济的做法

    水利是社会经济发展的重要基础。厅党组牢牢把握国家对水利的体制改革和建设管理投入的大局,深化水管体制改革,落实了公益性管理人员基本支出,进行了水库整险加固、泵站更新改造和灌区续建配套与节水改造等,水利基础设施建设实现重大跨越,厅直单位办公和职工生产生活条件得到明显改善,同时为经济发展提供了基础和条件。据调研,各单位确立了切合实际的经济发展思路、目标和管理模式,并初步形成了具有本单位特色的泵站经济、堤防经济、水库经济和水利科研、勘测设计、职业教育、质量检测、技术服务等产业经济。

 

    泵站经济。樊口泵站本着“投资少,见效快,风险小”的原则,以水利机电安装为龙头项目,拓展新的经济增长点。一是利用技术优势,发展水利机电安装。利用技术优势,组建具有水利水电安装、金属结构制安三级资质的方舟实业公司,业务涉及省内外多座大中型水电站和泵站,先后承接项目10多项。二是拓宽经营思路,盘活闲置资产。利用闲置场地修建标准厂房3000平方米租赁经营,其它车间、厂房出租和合资经营,年收入70多万元。

 

    金口泵站按照“稳住基础,拓展项目,加强管理”的思路。一是利用区位优势,发展泵站经济。利用紧邻城郊的区位优势,兴建3000平方米防汛仓库和2000平方米厂房租赁经营,年收入60多万元。结合“中山舰”旅游区开发,积极发展旅游服务业初见效益。二是转变经营方式,引资合伙经营。对于投资效益好、发展前景宽的项目,积极引资合伙经营,先后引进武汉多家企业进行钢材贸易、钢结构墙面板和彩板瓦制作、编织袋生产等合作项目。据估算,年纯利润不低于投资的20%。三是加强经营管理,降低经营成本。推行“三放”(放开经营权、人事管理权、收入分配权)、“四定”(定工资、费用、利润、上缴)、“一奖惩”(年终考核定奖惩)的经营责任目标管理办法,降低经营成本,提高经营效益。

 

    田关泵站以城乡供水为龙头,以水利机械制造和休闲旅游为两翼发展经济。一是结合安饮工程,发展城镇供水。结合新农村建设安全饮水工程,自筹资金200多万元,对原水厂进行更新改造,新安饮供水中心日供水能力由1.5万吨增至3万吨,受益人口由7.8万人增至12万人,覆盖区域238平方公里,而且发展空间较大,同时水价调增10%,较之效益是原来的5.3倍。二是注重科技创新,抢占清污机械市场。利用科技和人才优势,不断技术创新,抢占水利清污机械市场制高点,,三年生产销售“龙霸”系列河道清污机26台套,创产值1100多万元。三是盘活旅游资源,培植低碳经济。田关岛被省旅游局认定为湖北水利旅游度假区,目前已完成总规,正在积极实施。

 

    堤防经济。汉江局坚持“自主经营,自负盈亏,市场法规,有利则行”的发展思路。一是有所为有所不为,实施关停并转。对原有市场份额少、效益差的石化厂、畜牧公司、采石场和船队等实施关停;对工程公司、设计院规范完善承包经营,明确带员20人,年上缴41.6万元的经济责任;对市场份额足、效益好的华光电脑打印部新增流动资金,鼓励扩规模、创效益。二是服务主业立足资源,平稳发展堤防经济。一方面争取政策支持,堤防补偿性收费(不含防浪林更新收入)年收入达200万元以上;一方面从事林地间作、固定资产出租、种养业、小型加工业等项目,年经营净收入在200万元以上。

 

    水库经济。水库管理单位坚持“以水为主,综合开发,多种经营,全面发展”的经营方针,依托水土资源和技术人才以及区域经济发展做好做强水库经济。

 

    一是依托水资源,巩固和发展小水电。王英水库做好了新站增容设计方案和前期工作,项目建成将年增发电量360万度,按现行电价年新增收入113.4万元。漳河水库争取国家以电代燃项目和自供区,目前已完成自供区农网和主供电线路改造,启动了代燃电站改造。

 

    二是依托区域经济发展,稳定和扩大城镇供水。王英水库积极申报向阳新县城、咸宁市城区供水项目。高关水库争取到作为京山北部饮水水源,设计日供水1.6万吨,8.2万人受益。吴岭水库抓住京山县工业园区建设,积极扩大城镇供水。漳河水库拓宽荆门市高新区供水市场,年增供水1000万立方米,年工业、生活供水达8000多万立方米,同时利用高店自来水厂积极拓展荆门城区自来水市场,年供水200万立方米。

 

    三是依托山水资源,发展水利旅游。王英水库一方面做好水资源执法保护工作,今年共拆除网箱1000多口,一方面注重水库旅游资源开发,初步做好了休闲旅游的规划。吴岭水库结合京山县的发展,水库区位优势和自然环境,吸引投资发展水利旅游,培育旅游服务行业。漳河水库是国家级3A景区,国家水利风景区和省级风景名胜区,融入了鄂西生态文化旅游圈,申报了漳河国家湿地公园,正按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的总体要求,大力实施漳河生态旅游发展战略。

 

    四是依托水土资源,发展特色水产林果。吴岭水库整合鱼池、水库养殖等资源,推行立体生态养殖,对荒山荒地及原种植园认真规划,建设楠竹园和桂花林等苗木基地,开拓经济林木种植项目。漳河水库现有500多亩柑桔园,年产上百吨优质柑桔;特色水产初步形成养殖、捕捞、加工、销售一条龙生产格局,年销售额600多万元。

 

    五是依托技术人才优势,发展水利建安业和水务科技。漳河水库现有禹龙公司、设计院和监理公司3家企业,分别具有水利水电施工总承包二级和房屋建筑总承包三级资质,国家乙级设计资质和甲级工程监理资质,年创收7000多万元。楚禹科技有限公司具备电子工程专业承包及无线电工程组网资质,先后承接了多项信息化、水雨情遥测和大坝安全监测系统建设项目。

 

    产业经济:水利水电科学研究院按照“以科研为主导,设计、监理为两翼,通过科技进步带动科技型企业发展壮大”的思路,通过完善奖惩考核制度,整合内外资源,完成了资产重组、降低负债、资质升级等重要工作,形成了水利科研、勘察设计、监理招标、工程施工、信息技术、质量检测、房产开发等产业经营项目,经济得到较好发展,年创收4500万元。

 

    水利水电勘测设计院注重设计理念的转变,设计理念由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以更加适应行业的发展需要。注重设计手段的创新,设计手段更加科学化、自动化、信息化,设计周期大大缩短,以节省人力,提高生产效益。注重“走出去”的战略,加大寻求经济增长的力度,稳固省内、扩大省外,分别在北京、珠海、成都设立分院,分院收入达到4000多万元。全院设计项目涉及国家重点项目、全省水利规划和重点项目、水电项目、水生态治理项目,灌区和水库整险加固等项目,年合同收入达到1.5亿元。

 

    水利水电职业技术学院确立“依托并积极完善已有的办学资源,扎实做好‘提高学院办学效益,增加职工经济收入’的文章,开源与节流并举,富民与强校并重,实现职工收入增加和学院实力增强的目标”的发展思路和目标,一方面积极创造条件,夯实办学和经济发展基础,一方面全员动员,形成发展合力,确保经济增长,职工增收。目前学院现有东湖、南湖和汤逊湖三个校区,占地面积635亩,资产总值2亿多,在校生8500人,年招生3000多人,开办了设计、监理、旅行社和利兴、禹诚公司等5个院办实体。今年GDP增长达到12.39%,职工收入增幅达到10.5%。

 

    水利水电检测研究中心以积极服务全省水利工程建设,确保工程建设质量为工作中心,强化服务意识,提高服务质量,积极跟踪项目,开拓检测市场,争取检测项目61个。截止10月底,完成经营收入267.81万元,其中检测项目收入238.91万元,实现利润51.22万元。促进正平公司的融合,提高市场竞争力,公司成立至今已累计承接检测项目230个,实现收入861.91万元,利润339.77万元,检测项目在省内水利市场覆盖率达90%。

 

    水文水资源局从实践科学发展观的高度,从对水文事业负责的大局出发,咬定目标不放松,坚定不移地把水文经济发展工作放在水文工作的重要位置。提出了今年实现收入672万元,职工人均福利1.27万元的目标,围绕目标制定了《水文水资源局机关科技服务管理办法》,主动开拓技术服务市场,在水情服务、水文分析计算、防洪影响评价、水资源调查评价、水质监测、水土保持、遥测系统建设以及测绘测量等领域开展了一系列咨询和科技服务工作,完成合同收入847.8万元。

 

    三、发展经济的体会

    体会之一:思想解放是先导。发展经济要解放思想,转变观念求发展。思想是行动的先导,只有解放思想,转变观念,才能有效地发展经济。田关泵站在全处深入开展“为什么要发展经济,如何发展经济”的大讨论,认为只有发展经济才能增强单位实力,提高职工待遇。吴岭水库学习教育全局党员领导干部解放思想,摒弃陈旧观念,树立求变则活的思想,积极进行经济发展的创新。虽然水管单位体制改革给单位提供了经济来源,增强了单位实力,但从行业比较,水管单位职工收入偏低。厅长王忠法指出,厅直单位发展经济要在改变职工待遇,增加职工收入上有突破,力争让厅直单位职工工资收入高于省直单位公务员工资收入。这是发展经济的出发点和落脚点。由此,经济要大力发展,发展经济大有可为,只有这样单位才能保稳定、促发展、增活力。

 

    体会之二:明晰思路是前提。发展经济要用科学发展观,确定指导思想和思路。有科学正确的指导思想,才有清晰的思路,明确的目标,得力的措施。吴岭水库的指导思想是“贯彻科学发展观,践行可持续发展治水思路。以政策项目支撑,实现经济可持续发展;以资源开发利用,寻求新的经济增长点;以深化思想解放,推动干部职工创业”。漳河水库的指导方针是“以水为主、综合开发、多种经营、全面发展”。田关泵站的发展思路是“以城乡供水为龙头,以水利机械制造和水利旅游为两翼发展水利经济。”这些指导思想、经营方针和思路,不仅明确了单位经济发展的方向,而且形成了单位经济发展的特色。

 

    体会之三:依托资源是基础。发展经济要依托资源,变资源优势为经济优势。厅长王忠法强调,厅直单位经济发展要立足自身,利用好自己的水土资源。厅直水管单位拥有自己独特的水土资源、旅游资源以及人力资源,只要立足自身,利用好自己的资源,结合区域经济社会发展,发展经济有广阔的前景。水管单位利用水土资源发展供电、供水、旅游、水产及种养已成为经济支柱。水职院利用人力资源,不断拓展办学规模,夯实发展基础,办学实力得到较大提升,在省内同类院校中名列前茅,正朝一流高职院校目标努力。纵观水管单位兴办的各类实体和企业以及发展的经营项目,只有立足自身,利用资源才有生命力,才能不断壮大,真正使资源优势转化为经济优势。

 

    体会之四:加强领导是核心。发展经济要加强组织领导,强化管理增效益。加强组织领导就是要把发展经济纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,分管负责人配合抓,设立专门管理机构督办落实,常抓不懈。吴岭水库成立了以局长挂帅的经济发展工作专班,规划总体布局,确立发展目标,制定实施方案。金口泵站在工作安排上把经营岗位与工程管理岗位摆在同等重要位置,从事经营工作的人员政治上有荣誉,经济上有实惠。强化管理就是要制定相应的经营管理办法,包括资产和资本管理、发展和管理战略、人事劳动管理、经营考核和奖惩等。漳河水库设立资产管理中心,对经营单位实行预算管理,以责任状确定年度经济目标和重要工作事项,从资产、重大决策、合同、用人管理等方面明确规定和要求,与经营单位主要负责人待遇挂钩,年度专班考核定奖惩。管理措施的到位,激励经营单位按市场经济规则,不断拓展经营,提高效益。

 

    体会之五:政策项目是支撑。发展经济要有政策支持,资金投入和项目支撑。汉江局争取堤防补偿性收费政策年收入200多万元。水管单位竭力提高和发挥单方水量的经济价值,争取政策对水价适时调整,取得良好净效益。漳河水库争取以电代燃项目投资800多万元,争取自供区年增效益近千万元。金口泵站投资与武汉几家公司合伙经营年纯利润达到投资的20%以上。漳河水库先后投资1000多万元,装修半岛酒店、兴建水产品加工车间、开发观音岛旅游项目,现年收入800多万元。政策的支持、资金的投入和项目的支撑使得经营项目得到巩固、提高和扩大,效益得到有效发挥。

 

    体会之六:科技人才是关键。发展经济要科技创新,充分发挥人才优势。田关泵站注重科技创新,将科技转化为生产力,自行成功研发生产系列清污机型,获专利近十项,抢占了市场先机。漳河水库加大科技攻关力度,楚禹研发的CYDSM-2000系列硬件设备获全国工业产品生产和安全生产许可证,通过了“双软认证”并获六项软件著作权登记证书。水科院以科研为主导,通过科技进步带动科技型企业发展壮大,使院经济得到较好发展。水文局发挥技术人才优势,开拓技术服务市场,开展系列技术咨询和科技服务,取得良好效益。科技、人才是经济发展的关键,只有发挥科技、人才优势,经济发展才能提高科技含量,又好又快地发展。

 

    体会之七:品牌效应是保障。发展经济要树立品牌意识,用品牌效应争取市场份额。各单位注重树立品牌,利用媒体宣传造势,扩大单位在本行业、本地区乃至全国的知名度和影响力,增加相关部门的支持力度。漳河水库被评为国家3A景区,国家水利风景区,被农业部确定为“湖北农业(水产类)绿色食品生产基地”, “漳河李集岛”蜜桔和“漳河”银鱼认证为“AA级绿色食品”,禹龙公司、楚禹公司获多项省市级荣誉。设计院拥有16项资质,其中14项为甲级。检测中心促进正平公司融合,资质提升为甲级。设计院、水科院、检测中心多年来获得众多国家级、省级荣誉称号和奖项。这些企业创造的品牌和获得的荣誉(亦是品牌)在市场经济中起到了不可估量的品牌效应,争取到相当的市场份额,创造出相当的经济效益。

 

    体会之八:协调发展是根本。经济发展要与本单位工程管理、精神文明建设协调和谐发展。在单位工作中要把防洪保安工作作为重中之重来抓,把水利经济发展作为中心工作来抓,把精神文明建设摆在突出位置。吴岭水库注重把握六个基本原则,即把水库经济发展与坚持科学发展观、发展民生水利、生态水利相结合,与“创建全省中型水库管理工作一流水平”的目标相结合,与现有水土资源的充分利用相结合,与水库枢纽、灌区改造等工程建设相结合,与地方区域经济发展相结合,与改善干部职工待遇、提高职工收入相结合。把发展经济与各方面工作相结合,协调和谐发展,其根本目的是改变职工待遇,增加职工收入,促进水利事业全面发展。

 

    四、存在的困难和问题

    问题之一:政策因素制约了经济发展。国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》第三条规定:纯公益性事业单位不得从事经营活动。纯公益性事业单位,由于受政策导向以及机构改革的影响,干部职工思想上存在不需和不愿从事经济工作的观念;准公益型事业单位经济发展与财政预算管理体制也有不相适应,受到财政、税务等部门的政策制约。这些客观上制约了厅直单位经济的发展。

 

    问题之二:管理职能弱化制约了经济发展。近几年水利经济管理办公室职能弱化,对诸如如何更好地加快经济发展缺少深入的思考与研究,少有指导与交流。过去一些行之有效的政策和管理办法因多方面原因,未能坚持执行。在此影响下,少数单位在水管单位体制改革时撤销了经济管理机构,或者把其职能简单地归并到其它部门,使原本弱化的管理职能更加脆弱。

 

    问题之三:资金短缺制约了经济发展。厅直单位由于历史原因,人数较多,目前仍有部分职工在财政编外。厅直经济在很大程度上,一方面是弥补财政资金不足,一方面是解决财政编外职工的就业与生活,大部分经营属于简单再生产,少有资金积累。发展经济要有项目,建设项目要有资金,生产还需要周转金。在财政预算管理体制下,不可能有多余资金,也不能用预算资金支撑经济发展,同时又难以争取到经营项目及投资,即使有效益好的项目,资金也难以筹措。

 

    问题之四:历史遗留问题制约了经济发展。王英、高关、富水三座水库水面权属不属管理单位,特别是王英、富水水库八十年代库区移民逐渐回迁,水库设计洪水位以下违章建筑众多,仅王英水库就有800多栋民房,导致不能按正常蓄水位蓄水,严重影响防洪安全和灌溉、供水、发电效益,还导致水库网箱、投肥养殖,为水库水质保护留下隐患。一部分水管单位确权划界工作还没有彻底完成,使得水管单位有限的水土资源被地方侵占。

 

    问题之五:财政资金不足影响了正常运行和工程维护。水管单位体制改革,理顺了管理体制,缓解了单位压力。但现有财政预算按人均2.8万元拨付,水管单位公用事业经费和管养分离后的养护维修经费严重不足,影响了单位正常运行和工程维护。据调研,按财政部和水利部编制的《水利工程维修养护定额标准》测算,维修养护经费到位较好的纯公益性水管单位也只有30~35%左右,部分水管单位只达到10%左右。

 

    问题之六:科研和前期费缺乏影响了专项研究和项目质量。水科院是我省唯一所水利水电科研机构,但受省级机构制约,难以求得国家科研经费支持,受科研经费制约,难以对重大水利问题,诸如三峡工程、南水北调工程对我省的影响以及我省平原湖区湖泊治理等持续开展深入研究。设计院作为厅直事业单位,为湖北水利服务,充实饱满水利资料库和项目库如大型水库航测资料等,但前期费较少难以实施,也难以保证项目质量。

 

    五、发展经济的建议

    建议之一:进一步贯彻落实厅务会精神,深刻认识发展经济的重要性和必要性。厅长王忠法指出,厅直单位的经济发展,关系厅直单位的社会稳定,关系全省水利建设的发展,关系全省防洪保安的大局。发展经济是弥补单位公用事业经费和工程维修养护经费不足的重要因素,是改变职工待遇、增加职工职工收入和改善单位工作条件与环境的重要途径,是单位保稳定、促发展、增活力的重要举措,是促进水利事业全面发展的重要保障。要认真学习贯彻厅务会精神和王厅长的重要讲话精神,提高认识,统一思想,深刻认识发展厅直经济的重要性和必要性,达到思路清晰、目标明确、措施得力,加快厅直单位经济发展,促进水利事业全面进步。

 

    建议之二:进一步加强组织领导,强化经济管理职能。水利厅专门成立了促进厅直单位经济发展领导小组,不单是加强了组织领导,而更是证明经济工作的重要和厅党组对经济发展工作的重视程度。在经济工作中建议厅党组赋予厅水利经济管理办公室在行业指导、宏观监管、督促检查、考核评价、政策咨询、沟通协调、经验交流、业务和人才培训等方面的职能。同时发挥其它职能处室的作用,把工作指导与经济发展结合起来,必要时可考虑职能处室对厅直单位对口帮扶,发挥省水利水电企业协会的服务作用。

    建议之三:进一步深化内部改革,理顺管理体制和激活经营机制。王厅长指出,要加强内部改革,不改革就没有出路,不能吃大锅饭,不能凭职论辈,不能干好干坏一个样。要进一步深化水管单位体制改革,理顺管理体制。建议一是争取公用事业经费和工程维护经费逐年足额到位,确保单位正常运行和工程维护。二是解决部分单位一些历史遗留问题如确权划界、管理权限等问题。进一步深化单位内部改革,激活经营机制。建议制定相应的经营管理办法,在人事制度、分配机制上对从事经济工作的人员给予倾斜,特别是搞活分配机制,以经济责任定奖惩,奖励以经济为主、身份为辅,惩罚以身份为主、经济为辅。

    建议之四:进一步加强政策研究,争取政策和项目支持。厅长王忠法要求,厅机关相关职能部门,要加强行业、社会、资源的研究,在政策上给予厅直单位经济发展支持和扶持,为厅直单位经济发展提供更加宽松、和谐的发展环境。建议在政策上,研究出台相关文件,如泵站排污和冲污、提水灌溉和生态补水的补偿,加大堤防两林的更新力度,水文资料审定及使用管理办法,提高水利工程质量检测市场准入度及工程预算中列入检测费用,有关维护费(如信息工程维护费)的定额标准等。在项目上,研究利用国家政策(如以电代燃、节能减排和低碳经济等政策)以及结合农村安全饮水工程争取项目发展经济。

 

    建议之五:进一步加大扶持力度,不断壮大厅直单位经济实体。厅长王忠法指出,厅直单位经济发展要抢抓机遇,自强不息,不断发展自己,壮大本单位经济实体。建议在资金上扶持,拓宽经济发展融资渠道,一是实行项目配套,在工程建设管理中配套一定比例用于工程建设后可利用资源发展经济;二是在年度预算中列入一定的专项事业费用于发展经济;三是拓宽融资渠道,建立厅直经济发展基金,由厅和各单位共同投入,筹措发展基金。在施工建设上扶持,扶持厅直单位所属施工、设计、监理等企业发展,协调整合资源,提升资质、壮大实力、增强市场竞争力。

 

    建议之六:进一步加强科技和人才支撑,加大科技投入和人才培养力度。湖北是水利大省,要进一步加大科技投入和人才培养力度。建议在年度预算中加大列入一定的科研费、前期费等专项事业费,用于水利专项研究和水利资料库、项目库建设。利用水利水电职业技术学院的优势,对厅直单位乃至全省水利部门职工进行在职职工培训和继续教育,提高职工队伍技术、业务和管理水平。这既是发展经济的需要,更是水利事业发展的需要。

 

    建议之七:进一步强化措施,促进厅直单位经济又好又快发展。建议研究确定厅“十二五”期间经济发展的指导思想、思路和目标,列入全省水利发展“十二五”规划。拟定出台《关于加快厅直单位经济发展的指导意见》,进而制定相应的管理办法,指导和促进厅直单位经济的发展。

 

                                              

责任编辑:李连江    审核签发:李连江 
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