湖北省水利厅深化改革三年(2014-2016)行动要点
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湖北省水利厅深化改革三年(2014-2016)行动要点
湖北省水利厅深化改革三年(2014-2016)行动要点作者:水利厅    文章来源:转载    点击数:1625    更新时间:2014-3-3

(非正式文件,供参考)

 

据中央和省委、水利部关于深化改革的部署和要求,为确保到2020年构建更加科学完备有效的水利制度体系,本着简政放权、市场配置,服务社会、惠及民生,重点突破、整体推进,立足当前、着眼长远的原则,现就2014-2016年深化我省水利改革工作提出如下要点。

1.合理划分水利事权。研究出台水利事权划分具体意见,明确省、市(州)、县{市、区}水利事权。

2.深化水利行政审批制度改革。进一步简政放权,清理水行政权力和服务事项,规范水行政许可审批行为。在潜江市开展水利工程建设项目审批权限下放试点的基础上,逐步向全省推广。

3.推进城乡涉水事务一体化管理。统筹城乡水利规划、水资源管理、水利基础设施建设,推进水利基本公共服务均等化。力争2016年前实现涉水事务一体化管理的市、县由现在的32个增加到60个。

4.培育水利公共服务市场。研究制定政府购买水利公共服务的指导性目录,推行水利项目咨询、工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会购买。2014年开展3-5个水利公共服务市场试点,5-10个水利工程物业化管理试点。

5.完善水利公共突发事件应急管理体系。统筹建立涵盖水旱灾害及次生水旱灾害、水事纠纷突发事件、水利安全生产事帮故等水利公共突发事件应急管理体系,建设信息共享平台,提升水利应急管理和服务能力。

6.创新生态文明建设模式。2014年研究制订水生态文明建设目标指标体系和考核办法。在抓好全国水生态文明试点城市建设的同时,开展流域水生态文明建设试点,实施省级水生态文明县(市)、乡(镇)、村创建活动试点,完成农村水系整治试点,逐步实现全省水生态文明县(市)、乡(镇)、村创建工作常态化。

7.实行最严格水资源管理制度。健全覆盖省、市、县的水资源管理“三条红线”控制指标体系,落实实行最严格水资源管理制度考核方案,建立和完善水资源管理系统。2015年完成水利部下达我省加快实施最严格水资源管理制度试点任务。建立水资源承载能力监测预警机制和水资源论证公众参与机制,对取用水总量达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水。

8.健全水资源资产管理体制。探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。健全水资源有偿使用制度。完善取水许可制度和水资源使用权用途管制制度。推动水权交易平台建设,建立水权交易制度体系。2014年开展3个水权交易试点。

9.完善水价形成机制。建立水利工程公益性供水政府补偿、经营性供水更多反映市场供求关系的定价机制,综合推进工业及其他行业用水超定额累进加价阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革,逐步实行农业用水终端计量水价。

10.建立水生态补偿制度。研究制定水生态补偿管理办法,探索推行重要水源地、跨流域(区域)调水等生态补偿机制,落实分洪补偿政策。完善水利工程水土资源及设施占用补偿管理办法。

11.全面推行“河(段)长制”、“湖(段)长制”。严格河湖保护管理,依法划定河湖管理和保护范围,加强河湖空间用途管制。完善湖泊保护行政首长负责制、河湖管护标准体系和监督考核机制。2014年发布河湖分级管理目录,2016年前完成重点河湖水域岸线登记和确权划界工作。

12.完善水土保持预防监督和治理机制。依法划定水土流失重点预防区和重点治理区,落实生态空间开发管制。待国家水土保持补偿费征收使用管理出台后,制定我省实施细则。

13.创新水利工程建设与管理体制。推行水利工程专业化、社会化建设管理,出台创新水利工程建设管理模式指导意见。推进国有水利工程管养分离。以产权制度改革为核心,力争用3-5年时间基本完成全省小型水利设施管护机制改革。改进水利建设项目招投标办法,规范备案和报告制度。加强水利工程建设领域诚信体系建设,构建信用激励与失信惩戒机制。2014年在水利门户网站推出水利市场主体信用查询平台。

14.建立水利工程质量与市场分级监管机制。按工程规模和重要程度划分水利工程质量监督事权,落实省、市、县分级监管职责,加大追责力度。

15.深化水利安全生产管理体制改革。实行水利安全生产分级核备、分级监管与综合指导监督相结合的网格化管理,建立安全事故分级问责机制、调查处理机制。推进安全生产市场主体自律管理,培育水利安全评价咨询机构。完善水利建设项目稽察成果运用联动机制,试点推行省市分级稽察工作机制。

16.建立社会资本投入水利机制。推动建立水利投融资平台,发展新型水利项目融资模式。研究确定吸引市场和社会资本投入的水利建设和服务领域,探索制定水利固定资产拍卖、租赁或经营权、收益权等权属融资、抵押和担保的范围和政策。完善水利投资项目后评估和绩效评价制度。

17.深化水利科技体制改革。建立主要由市场决定水利科技创新的立项、资金分配、实施和评价机制。完善水利科技成果奖励机制。健全水利高端科技人才引进培养机制和水利科技资源平台共享机制。探索建立有利于水文化建设的体制机制。

18.完善水行政执法体系。深化水行政执法体制改革,推进水利综合执法,组织开展水利综合执法示范建设,建立健全水利综合执法与水利业务管理、许可审批与监督检查、水行政执法与刑事司法之间的工作衔接机制。

19.健全基层水利管理服务体系。建立水利行业职工技能培训长效机制,加强以“三支一扶”为重点的基层水利人才队伍建设,统筹乡镇涉水机构建设管理,在试点推进的基础上,力争用3-5年时间基本完成乡镇(流域)水利站规范化建设。

20.协同推进相关领域改革。按照省统一部署,协同推进行政体制、事业单位、行业协会、地方性水法规、水电价格、水能资源开发权出让等方面改革,做到良性互动,共同促进。

责任编辑:沈中强    审核签发:沈中强 
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